微观察｜“大上海”如何改造“老破小”，提升市民居住质量？

在1950年代建造的职工住房生活了几十年，75岁的邢阿姨没想到，自家“老破小”竟能改造成现在的新式住宅。

【资料图】

“（生活）改变太大了，给我们这个房子很好很好，我们很满意。”5月14日，“高质量发展调研行”上海站采访团来到静安区彭浦新村，居民邢阿姨见记者采访，邀请大家进屋看看。她家两室一厅，厨卫齐全，收拾得干净整洁。说起话来，邢阿姨也总是笑容满面。

5月14日，上海市静安区彭三小区，居民邢阿姨所在的楼栋。

彭浦新村是上海最早的工人新村之一，房屋大多建造于上世纪50、60年代，用作职工住宅。邢阿姨说，她家所在的彭三小区建于1950年代，有60多年的房龄，最早是一家机器厂分配的房子，几经转手到了她家。

几十年风吹雨打，岁月变迁，当年被人羡慕的房子现在开始面临年久失修、设施简陋、结构老化、管线老化、地面积水等许多问题。

居民邢阿姨家厨房。

邢阿姨说，她家之前住一楼，房间阴暗逼仄，每年到黄梅天，潮湿尤甚。更不方便的是，以前他们邻居三户人家共用一个厨卫，“三顿饭轮着用厨房，你家烧完饭我家烧，每天都是这样”。

改善居民生活环境，成为彭浦新村在城市更新发展中面临的突出问题。2005年，上海下发《上海市旧住房综合改造管理暂行办法》，彭浦新村街道在上海率先探索，逐渐因地制宜形成了“改扩建”“加层扩建”“拆除重建”等多种改造模式。

居民邢阿姨家一间卧室。

2018年8月，邢阿姨家所在的彭三五期旧住房成套改造项目正式启动签约，创造了100%签约率和启动搬场后一个月内居民100%搬离的全市旧改“双百奇迹”。

2022年7月底开始，彭三小区五期旧住房成套改造居民开始回搬。改造后，小区每户在原有居住面积的基础上新增2平方米左右，并享有独用的厨房、卫生间和阳台，新房配备电梯和地下停车库，待小区大产证办好后，居民还可以按照公有房屋出售政策将租赁公房买为售后产权房，真正拥有自己的产权房，幸福感和获得感大大提升。

居民邢阿姨家内景。

邢阿姨说，他们家2022年8月搬回，对房间做了简单装修。现在她家住在二楼，居住面积约50平方米，比原来略大一点，“以前我们老房子有两个大壁橱，面积蛮大的，这次新房把壁橱面积‘还’进来了，很不错的”。

平时，邢阿姨和老伴两人住，儿子儿媳有自己的住房，她说现在居住空间很充足，自从搬进了新房，老两口的生活质量大大提升了。“有了自己单独的厨房、卫生间，光这一点就改善太多了。”她笑着说。

彭浦新村街道办事处主任李彦平介绍彭浦旧改情况。

美好的故事背后，也藏着许多艰辛努力和探索。彭浦新村街道办事处主任李彦平举了个例子，彭五小区的改造方案前后进行了1万多人次的居民谈话，大大小小数百个的协调会、座谈会。每个“拆除重建”方案，都要花费一至两年时间，有近20次的整体大修改才能定稿。

一般来说，一个商品房小区的的房型或许有几个到十几个，但在改造项目中，因为涉及公平公正原则，为了让大多数老百姓满意，一个旧改小区的房型可能达到上百个，这对设计建造有很大挑战。

建设中的彭一小区项目。

在彭浦新村街道，现已先后完成彭五、彭七及彭三小区的改造，彭一小区也在紧锣密鼓地开工建设，累计改造房屋102幢，改造面积超18万平方米，受益居民4907户。

事实上，彭浦新村非成套旧住房改造，只是上海全面推动“两旧一村”改造、改善市民居住质量的众多街道之一。

2022年7月下旬，上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造全面完成，历史性地为这项持续30年的民心工程画上句号。

中心城区成片二级以下旧里完成改造后，上海还存在不少零星二级旧里以下房屋，还有小梁薄板房屋等存在安全隐患的旧住宅，以及城中村改造任务。“两旧一村”改造，也成为上海今后一个周期内的重点任务。

2023年1月，上海市十六届人大一次会议闭幕后，上海市市长龚正与记者见面并答记者问。龚正说，市委、市政府提出，要再提速加力推进“两旧一村”改造。这件事难度很大。但事关群众切身利益的事，再难也要想办法解决，市委、市政府准备用10年时间完成这一改造任务。

具体分为三步走：第一步，到2025年要全面完成中心城区近40万平方米零星二级旧里以下房屋改造，基本完成有一定安全隐患的小梁薄板房屋改造。第二步，到2027年要全面完成小梁薄板房屋改造，完成中心城区周边的城中村改造项目。第三步，到2032年要全面完成不成套的职工住宅改造和城中村改造项目。

2023年，“两旧一村”改造主要目标也在上海市政府工作报告中已明确，要完成12万平方米中心城区零星旧改，完成28万平方米小梁薄板不成套旧住房改造，还要启动10个城中村改造项目。

“我们将采取‘市区联手、以区为主、政企合作’的方式，更好发挥上海市城市更新中心统筹平台的作用，全力推进这项工作。”龚正说。

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